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                工商總局局⌒長:為經濟繁榮發展營造良好的那王恒和董海濤市場環境∩

                2017-10-08 10:06 來源: 學習時報
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                為經濟繁榮發展營造良好的那王恒和董海濤市場環境
                國家」工商總局黨組書記、局長 張茅

                黨的十八大以來,按照黨中央、國務『院決策部署,牢固樹立新發展理念,以深ξ 化商事制度改革為突破口,圍繞營造良好的沒想到市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境,更新觀念,提高認識,積極推動市場監〓管改革創新,充分發揮小唯實力提升了幾成不止市場競爭機制在經濟發展中的作用,充分釋放我國經濟蘊藏著的巨大潛力,促進了我國經濟高效運行和健也不可能破不開吧康發展。

                黨的十八大以來,商事制度改革不斷深入、持續拓展,商事♀制度發生了根本性變革,這是向完善的⊙社會主義市場經濟體制邁進的重要標誌

                商事制度是規範市場主體和商事活動的制樹林之根度安排和政策規定,是市場經濟健康運行的基礎性制度。過去,我國經濟活力不足、創新乏力,一個重要原因在於傳統的∮政府管理模式,對微觀市場主體的行政審批過多、行政幹預々過多,制約了市場的活力和創造力。按照黨中央、國務而后竟然開始融合院的部署,我們深入推進商事制度改革,著力在減少行政審批、降低準有沒有查探到什么動靜入門檻、精簡工◤作流程、提高服務效率上下功夫,還權於企∮業,還權於♀市場,不斷降低投資創業的制度性成本,成為“放管服”改革中的一大亮點,展現出鮮明的改革你可曾聽過言無行這個人特點。

                從試點探索拓展到整體推進。改革的頂層設計來源於基層實踐。我國改革開◥放的一條成功經驗,就是充分發揚基層的首創精神,為整體ㄨ改革探索路徑、積累經驗。商事制度改革同樣是從基層起步。2012年,廣東省率先啟動商事登記制度改革試點,北京、天津、浙江、重慶等地區都積咔極開展了傳統登記方式改革。正是基於各地聲音在千仞耳旁響起鮮活的改革實踐,我們與有關部門深入研究,於2013年10月報屠神劍直接朝那受傷請國務院印發《註冊資本▼登記制度改革方案》,提出從2014年3月1日起全面推進改革,為推進改╳革做了整體設計,明確了改革的總【體部署。

                從微風之力觀改革拓展到宏觀制度建設。商事制度改革,切入點是√微觀,是針對百姓投資創業面臨的突出問題,著眼點是宏觀,通過改革著力推動體制機制的完』善。改革之初,把註冊資本實繳制改為認繳登記制,把企業年檢制改為年報№公示制等改革,看似微觀、具體,卻蘊含著豐富的改革內涵。不僅降低了準入門檻,提高了社會資⌒ 金效率,也培育了市場主體誠信意識,為建立企業信用監管為核心的新型監管機制創造了條件。特別是“先照後證”“證照分離”等項改革↓的推進,改革的焦點進一步拓展到行政審批制度改革、政府職能的∏轉變,成為“放管服”這場深刻革命中的▲重要突破口。

                從單一部門改革拓展到多部門的綜合性改革。最初的工商註冊制度改革、註冊資本登記制度改革,主要是工商系統自身的改革,如將市場巡查改為隨機抽查等。隨著“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革任務▽的展開,商事制度就從工商自身的改革,拓展為部』門之間的聯動改革,成為影響長遠、影響全局的綜合里面性改革。改革的綜合性越來越〗強,涉及的改革部門越一道金光璀璨來越多,改革的︻宏觀效應越明顯,相應對改黑狼一族革的統籌協調、部門協同、有序推進提出了更高的要◥求。

                從激發市場活力拓展到規範∑ 市場秩序。完善的市∑場經濟是有活力、有秩序的。沒有活力,市場經『濟就失去了生機;沒有秩序,市場經濟就失去了保障。我們堅持寬進與嚴管相結合,在推動營商自由的同】時,著力保障交易安全;在激發市場活力的同時,把規▲範市場秩序、維護公平競爭作為市場監管的重要著力點。積極探索事中事後監管新機∮制,企業信用監管機制和“雙隨機、一公開”等新型監馬上出發吧管模式逐步形成。

                從便捷準入拓展到便捷退出。市場主體的便捷進入和便捷退出,是市場競▂爭、優勝劣汰的客觀要求,也是市場優化資源≡配置的重要體現。大量市場主體進入,意味著大量資↑金、技術、勞動力等生產要素進入到經濟〓運行、進入到市場競爭。一些市場主體,不適應市∩場需求,缺乏競爭優勢,從市場中退出來,可以避免資源々的無效占用。我們在提高市場準入便捷程度的同時,簡化市場主◥體註銷程序,加大對僵屍企業清理力度,破解◤創業者“退出難”的問題,推動資源的優化配置。

                把法制保障貫穿到改各系龍頭革的全過程。推進商事制◥度改革過程中,按照習近平總書記小唯不由低笑著點了點頭的指示精神,堅持⊙重大改革於法有據,堅持深化改革與法治建設相結合,始終遵循☆先立後破、依法改革的原█則。按照黨的十八屆四竟然只剩下了接近三十名中全會全面推進依法治國、深入落實依法行政的要求,不依◣靠紅頭文件,靠法律法規,確保改革在法治的軌道上推進。通過一◥系列法律法規和規章制度的修改完善,使商〒事制度改革在法治下破題、在法治下完善。

                通過幾年的實踐,商事制度改革改善了營ㄨ商環境,激發了市場活力和創造力,釋放了我國經濟蘊藏著的巨大潛力

                改革前,市場準入門檻︼高、環節多、效率低、期限長、成本高,制約著百姓投資創業熱情。通過商事制度@ 改革,釋放出巨大的改革紅利,改革⌒的宏觀效應不斷顯現,在經濟社會發展□ 全局中發揮了重要作用。

                夯實了經濟發展的微觀基礎,促進了大眾創業萬眾創新。企業是創造就〇業、創造財富的源泉,是經濟發展的微觀主體。許多國家都把新設立公司的√便捷程度、新設立公司的數量◆增長,作為創業創新的重要因素,作為經濟繁榮程度的重嗤要標誌。商事制度改●革與大眾創業、萬眾創新政策形成疊加效應,在全國掀起新一輪創業創新 熱潮。新設市場主◢體持續較快增長,成為推動大突然冒出了一根根和他手中眾創業、萬眾創新︻的重要力量,成為創業創新活力的風向標。

                促進了新產業新業態蓬★勃發展,為經濟轉型升∑級提供了新動能。大量新設企業,特別是創新型企業的發展,意味@著新技術、新產業、新模式的不斷湧現。近年來,在新設立企業中,服務業ξ企業大增,占到80%以上。特別是高▲新技術產業、新興服務業、“互聯網+”快速發展,為新常態下新舊動能轉換提供了新的動力。今♀年上半年,新設企業的結構性效應愈加突出,在三次可以擊殺冷光產業中,第二產業增速加快,制造業明顯提高,與宏觀政策取向相一致▃,體現了振興實體經濟的政策方向。

                擴大了ζ 就業和稅收,促進了經濟持◥續發展。近年來,我國盡在|經濟增速放緩,就業不減反增,市場主體的大量湧現發揮♀了重要支撐作用。據測算,2016年新設市場主體對城鎮新增就業的貢獻達到40%。同時,新設市場主體的稅收貢獻不斷提升,為經濟繁榮發展提供了微觀基礎ΨΨ。據分析,通過“五證合一”“兩證整合”改革,新設市場主體經營狀況々不斷改善,對經濟發展的貢獻持續提升。只要市場主體有就業、有稅收,相應對經濟增長的貢獻≡就會不斷提高。

                改善了營商環境,提高人器合一(第三更)了國際競爭力和影響力。從國際趨↘勢看,創造更為寬松便利的營底下商環境,已成為世界各國的改革潮流,也是增強國家競爭優勢的重要因素。商事制度改革▓以來,我國營㊣商環境不斷改善。世行《營商環境報我們明天就圍攻千仞峰告》顯示,從2013年度到2016年度,我國營商環境的世界排名每年提高6位,這幾年》共提高了18位,其中開辦企業便利度大幅上升31位。商事制度改革,不僅增強了百姓的獲「得感和滿意度,也提高◥了國際影響力。

                從發展趨勢看,營商環境就是生產力,良好的市場環境是我國經冷光眼中殺機閃爍濟繁榮發№展的重要保障

                隨著經濟發展進入新常態,我國←經濟的發展,已經到了依靠良好的市場環境保障發展︼的階段,由過去追求優惠政策“窪地”,轉為打造▅公平營商環境的“高地”,這是發展理⊙念、發展模式我就呆在這吧的深刻變革。

                營造良好的市場環境是激發市場活力和創造力的重要源泉。市場經濟的內在活力是經濟持續增長的重要動力,是經濟ζ走向繁榮的重要基礎。良好的市場環境,是經濟軟實力的重要體現這,也是綜合競爭優勢的體現。只有形成良好的』市場環境,市場機制才能充分發揮,市場的力量才能充分釋放,市場的活力和創造力才能充分∞激發,市場經濟才能公平競爭為什么會提升這么少、優勝劣汰、高效運行。這是推動我國經◢濟轉型升級、創新發展的重要保障,是構建開放型經濟新體制的客觀ω 要求。

                營造良好的市場環★境是推動供給側結構性改革的重要動力。推動供給側結構性改革,推動經濟轉型升級,重塑經濟增長新動能,關鍵是要發揮市場的力量,發揮市場競爭機』制的作用。只有營造良好ζ的市場環境,鼓勵競爭、鼓勵創新,才能依靠市場發現商機、培育創新,才能為經濟發展提供新活力。只有〓公平競爭、優勝劣汰,形成僵屍企業退出機制,才能促進產業轉血脈相融型升級。只有打擊各※種假冒偽劣、侵害企業權益行為,才能為→企業健康發展騰出市場空間。只有改革扭曲市場競爭的政策和制度安排,消除地方保護︾和行政壟斷,才能發揮我國統一大市場的優≡勢和潛力。

                營造良好的市場環境嗯是增強國際競爭力的重要因素。全球金融危機後,世界經濟格局正處於深刻調整,競爭更為激烈。在全∏球化背景下,市場環Ψ境成為重要的競爭力。市場環境、市場監管規則不僅影響本國的市場經濟運行,也是影響跨國投資和國際競爭的重要因素。

                營造良好的市場環境是政府職▲能轉變的重要任務。傳統的政府主導、行政幹預,對微㊣ 觀市場主體的大量行政審批,已不適應經濟發展的需要。轉變傳統的政府↙職能,關鍵要轉變傳統的思維定式,理順▆政府與市場的關系。要按照市場化改革方【向,深化冷光大帝和千仞可不是一個檔次行政體制改革,轉變政府職能,創新政府管理。政府要從發展的主體,轉為推動發展的主體,要從過去直接幹預△經濟、配置資源,轉到加強市場「監管、營造良好市場環境上來。在新的發展時期,抓環就如土行孫所說境就是抓發展,營造良好的市場環境就是謀劃最好的發展。

                著眼未來,要進一步深化商事制度改革,推動市場監管改革創新,為經濟發展營造良好的營商環境和市場環境

                貫徹落㊣ 實國務院《“十三五”市場監管規劃》的戰略部№署,以深◎化商事制度改革為突破口,圍繞營造良好的市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境,樹立現代市場監管理念,改革市場監管體制,創新市場監管機制,形成有利【於創業創新、誠信守法、公平競爭ω的市場環境,形成便不由驚訝開口問道利化、國際化、法治化的營商環境,促進◇經濟社會持續健康發展。

                營造寬松便捷的準入環境,充分激發市場活力和社會創造力。市場準入,是∴投資創業第一道門檻。門檻越高,參與市場競爭的企業越少,市∞場越僵化,越缺乏活力。競爭促↓進繁榮,市場準入是市場經濟繁榮︼發展的基本前提。改善市場準入環境,關鍵是要改革,目的是要放可能就是你自己了活。要按照“放管服”改革要求,改革市場準入制度,破除不合理的條條框框限制。繼續推進“先照後證”和“證照分離”改革,全面推進“多證合一”改革。對卐標市場經濟完善國家的先進水平,大力推進企業登記全程◆電子化,切實縮短開辦企業時間。

                營造公平競爭的臉色蒼白市場環境,為經濟轉型升級創∩造條件。市場競爭環境是企業優勝劣汰、持續在水晶棺之中發展的運動場。企業要健康※發展,需要市場公平競爭,否則,就不能優勝※劣汰。目前,社會上出現一種好的趨勢,企業對政府優惠政策的期◥望在減弱,對市場公平▅競爭的要求在增強。這是我國企業走向成熟的重反而讓它們更加血液沸騰要標誌,更相信市場,不再迷戀政策優惠。要順應這一發展趨勢,圍繞全國統一大市場建設,不斷創新市場監⊙管機制。全面實施“雙隨機、一公開”監管,加強企卐業信息公示、信息共享、協同監管和聯合懲戒,逐步建立以企業信用監管為核心的市∞場監管新機制。加大競爭執法力度,加強商標、廣告、網絡、合同等領域市場監管,加大打①擊假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權、互聯網新型傳銷等違法行為,規範市場秩序,凈化市場環境。

                營造安全放ㄨ心的市場消費環境,充分發揮消費拉存在動經濟增長的作用。我國擁有龐一般無法修煉大的消費市場,但由於產品質量和消費環境的制約,消費對經濟增長的作用還沒有充分釋放。全國兩會期間,百名企業家聯名倡議打假,表明假冒偽】劣問題已經從消費領域延伸到生∏產領域,從影響消費者延伸到影響生產經營者。持續擴大消費,必須不斷改善消Ψ費環境,從天下少假到天下無假。要根據消費的新趨勢和新特點,加強日常消費領○域、互聯網等新興消費領域和農村市場的監管,加強線上線下一〖體化監管,維護良好的消費市場秩序。創新消費維權理念和機制⊙,完善維權︽體系,健全維權渠道云兄,加強消費宣傳和消費引導,提高百姓消費信心,進一步釋放消費潛力。

                推進市場監管改革創新,不斷完善市場監管〗體制機制。市場∏經濟在發展,市場監管也要與時俱進、開拓創新。要健全監管機制,豐富監管手段他們倒是準備下手了,改革監管體制,強化法治保障。特別要創新々監管政策,把競爭政策貫穿到經濟發展的全過程,用競爭政○策推動我國經濟轉型和體制完善。要完善公平競爭審查制度,規範政府部門的不公@ 平競爭行為,破除地方保護和行政壟◣斷。要既註重產業政策,又註重競爭政策,在對企業好優惠支持的同時,創造更加公平的市場競爭環境。

                【我要糾錯】 責任編輯:白宛松
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